●要破解要素之间、行业之间、地区之间、市场主体之间、投资与消费之间、各种政策工具之间不协调不平衡的结构性难题，就必须遵循发展规律，立足山东省经济社会发展实际
面对风险挑战，要坚持科技创新与制度创新并举
□ 杨丹辉
2024年5月，习近平总书记在山东考察时指出，“山东在推进科技创新与产业创新深度融合、发展新质生产力、完善现代化产业体系上大有可为”。总书记的重要讲话精神为山东因地制宜发展新质生产力提供了根本遵循，为山东加快新旧动能转换、建设现代化产业体系、推动高质量发展指明了前进方向和实践路径。面对不确定性的挑战，努力构建完善现代化产业体系，山东要坚持科技创新与制度创新并举，坚持用深化改革开放的办法解决发展中的问题。
山东答卷成绩亮眼
近年来，山东在现代化产业体系建设方面迈出了坚实步伐，取得显著成效。
山东以数实深度融合为抓手，传统产业改造提升、战新产业培育壮大、未来产业超前布局“三箭齐发”，持续推动产业结构全面转型升级。2024年，山东省规模以上工业增加值增速达到8.3%，其中高技术制造业增长12.1%、装备制造业增长10%。当年新增济南生命健康、青岛芯屏等10个省级战略性新兴产业集群，高端装备、先进材料等领域集聚效应不断增强。同时，山东省积极布局6G、量子科技、人形机器人等未来产业，济南建成国家量子实验室基地，成为中国量子科学创新生态的重要一极；数字经济大省地位日益巩固，2024年全省数字经济规模占比突破49%，关键软件产业规模位列全国第一；绿色低碳转型发展上新提速，2024年山东省清洁能源发电量增长17.8%，新能源装机占比超煤电，全省绿色产业产值突破1.2万亿元。
值得一提的是，作为工业大省，在传统领域节能空间收窄的情况下，山东多管齐下减碳降耗，交出了单位GDP能耗下降4.2%的亮眼成绩单；海洋经济发展势头强劲，“蓝色”新动能涌现。2024年山东省海洋生产总值突破1.8万亿元，居全国第二，占全省GDP的18.3%。海上风电累计装机542.4万千瓦，全国第三，全球首个吉瓦级海上光伏项目并网。
山东省现代化产业体系建设取得的新进展，是推进科技创新与产业创新深度融合的结果。近年来，山东省坚持创新驱动经济社会转型发展，科技创新体系逐步完善，成为现代化产业体系建设的主导力量。2024年，山东省发明专利授权量增长15.4%，科技成果转化率提升至68%。企业科技创新的主体地位显著提升，2024年全省高新技术企业突破3.2万家，山东企业研发投入占全社会研发投入比重达88.5%，居全国首位，重大科技攻关项目90%以上由企业牵头承担。行业“隐形冠军”不断涌现，2024年山东省专精特新中小企业达18072家，“小巨人”企业有1000多家，数量居全国前列，为山东新技术新产业新业态新模式发展注入了澎湃动力和持久活力。
短板弱项有待补齐
从历史逻辑和现实条件来看，进入新时期，中国已经具备迈向高收入阶段、建设工业强国的坚实基础和综合实力。当然，也要清醒地认识到，我国现代化产业体系建设不断向纵深推进的同时，产业高质量发展遭遇了核心技术受制于人、有效需求不足、部分行业产能过剩、市场预期走弱、企业发展信心不振等问题和困难，折射出中国工业发展的深层次结构性矛盾。其中，在高新技术领域，供需失衡是发展性障碍造成的，主要表现在技术供给不足、过度进入、市场培养有限等方面；而传统产业则更多地受限于制度性缺陷，导致发展路径锁定、要素流动不畅、落后产能退出困难、品牌效应不足。
除了上述共性问题之外，受制于传统发展方式、要素集聚和产业结构，山东省建设现代化产业体系还存在一些较为突出的短板弱项，集中体现在民营经济不够活跃、区域协同发展带动力不足、高水平开放平台建设滞后、营商环境仍有堵点卡点等方面。
近年来，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，前沿科技和未来产业成为大国激烈竞争、各地竞相布局的焦点领域。山东省加紧储备项目和人才，抢抓未来产业发展新机遇，但总体上看，山东未来产业发展面临科创生态不够完善、高端人才集聚偏弱、市场主体发展活力受限、创新激励机制不到位等障碍和制约，特别是在人工智能这一对未来产业发展和新质生产力培育具有引领性、主导性的领域，山东还缺少重量级成果、标志性团队和代表性企业，与处在创新发展第一方阵的省市仍有差距，“人工智能 ”对实体经济的赋能作用尚未充分释放，作为工业和人口大省，在生产消费两端积累的丰富应用场景有待激活拓展。
遵循规律因地制宜
从产业结构演进的历史经验和高质量发展的客观规律出发，建设现代化产业体系是一项长期艰巨的任务。要破解要素之间、行业之间、地区之间、市场主体之间、投资与消费之间、各种政策工具之间不协调不平衡的结构性难题，就必须遵循发展规律，立足山东省经济社会发展实际。
一要着眼国家战略需求，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，全面释放实体经济和数字经济融合效能，因地制宜发展新质生产力，不断培育形成高质量发展新动能。
坚持科技创新与产业创新深度融合，面向基础研发、能源转型、消费服务、城市更新、民生导向创新、数字基础设施等领域的发展需要和痛点，动态发布数智技术创新、绿色低碳产品工艺研发、新质生产力场景应用等关键环节和重点领域支持清单，加大创新投入力度，营造一流科技创新生态，畅通科创成果产业化机制，培育新增长点，释放具有高质量发展潜力。
坚持把构建现代化产业体系作为主攻方向，引领产业发展向高端化、智能化、绿色化、集群化迈进。依托产能和场景优势，深入实施“人工智能 ”，运用工业互联网、数字孪生、增材制造等新兴技术和新制造模式，鼓励企业开发应用差别化智能解决方案，全面提升工业大省的数字产业化和产业数字化发展整体水平和综合实力；以培育链主企业为抓手，充分发挥专精特新企业对供应链能级提升的支撑作用，加快设备更新和技术改造，推动钢铁、有色、化工等产业优化布局、延展产业链、提升附加值、增强竞争力、重塑产业生态；聚力培育壮大新兴产业，推出一批标志性产业链突破工程，壮大新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料等产业规模，有序开展低空经济、无人驾驶等领域试点示范；密切追踪前沿科技创新动向，瞄准未来产业新赛道，对标先行省市经验做法，以具身智能、生物制造、未来网络、量子科技等为突破方向，制定实施未来产业培育计划，吸引高端人才和顶尖团队，形成先进要素集聚，加紧前沿技术攻关，高标准建设一批未来产业先导区，增强未来产业发展的引领性和带动力。
二要大力推动发展方式绿色低碳转型，推进绿色环保科技创新和产业发展。供给端、消费端、生态端、生活端全方位发力，以清洁能源转型、绿色技术创新引领发展方式转变，协同推进减污降碳扩绿增长，加快培育发展绿色新质生产力，高水平建设绿色低碳高质量发展先行区，不断擦亮高质量发展底色，确保2030年工业大省高水平达峰。深化数绿融合，鼓励工业企业根据自身技术和工艺特点，自主开展数字化转型，优化要素投入结构、生产组织方式和管理体系，激发数字化减排红利，带动全产业链和全生命周期减碳脱碳，持续提升企业绿色全要素生产率。推动人工智能技术开发、场景应用与工业节能降碳、资源高效利用、生产过程清洁化、低碳设计、绿色消费等领域政策措施的深度互动兼容，促使AI为高端化、智能化、绿色化转型持续强劲赋能。
三要深度对接区域协调发展战略，努力成为北方地区经济重要增长极。积极服务融入国家区域重大战略，纵深推进黄河重大国家战略，加快建设沿黄陆海大通道，深化济南、青岛、郑州都市圈联动发展，多渠道对接京津冀、长三角，加强与中部地区、东北地区、粤港澳大湾区等战略协作，促进高水平对外开放平台建设，推动自贸片区跨省合作，畅通国内国际双循环，着力形成优势互补发展格局，拓展高质量发展空间，增强区域发展带动力。
四要发挥海洋资源丰富的得天独厚优势，经略海洋、向海图强，打造世界级海洋港口群，打造现代海洋经济发展高地。用足用好山东省有利的区位条件，探索运用人工智能等新兴技术和先进装备，深度发掘海洋蓝色宝藏，向大海要绿色能源、要关键矿产、要先进材料、要新型医药，做强海洋渔业、海洋化工等优势产业，大力发展海洋生物医药、海洋新能源等高成长性产业，前瞻布局海洋矿产开发等未来赛道，推动山东由海洋资源大省加快发展成为海洋经济强省，为海洋强国建设作出山东贡献。
当前，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻。面对风险挑战，山东省要坚持科技创新与制度创新并举，坚持用深化改革开放的办法解决发展中的问题，坚持“以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性”，以进促稳，先立后破，加强财政、金融、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同，促进经济政策与改革开放举措的协调配合，增强政策合力，抓紧抓实促消费、强预期、保就业、稳外贸，进一步为企业松绑纾困，以企业之“进”推动发展之“稳”，不断克服战胜发展中的问题、改革中的矛盾和前进中的困难，奋力谱写中国式现代化山东篇章。
（作者系中国社会科学院工业经济研究所研究员）