2019年8月，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》重磅发布，全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，并提出打造“民生幸福标杆”的战略定位。其中，“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”这七个关键民生领域成为深圳发展的重要方向，文件明确要求构建优质均衡的公共服务体系，打造全覆盖可持续的社会保障体系。五年来，深圳始终紧扣中国式现代化发展脉搏，以高质量发展为有力引擎，将“人民的美好生活”融入每一项具体工作目标，切实提升深圳市民的获得感、幸福感和安全感。
马洪基金会专注于基层治理研究，长期从多元视角深入观察与研究深圳市74个街道的发展状况。依据《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等政策文件要求，深入剖析街道年度决算报告，对“民生七优”目标的建设与落实情况展开深度研究，进而形成系列调查报告。
本期，我们推出“幼有善育”专题报告。
“幼有善育”聚焦义务教育阶段前的儿童，致力于为学龄前儿童营造优良的养育和教育环境，辅助其全面成长。依据幼童成长阶段可分为新生儿期、婴儿期、幼儿期和学龄前期。
为在全国率先实现“幼有善育”的示范引领，深圳以普惠优质为核心导向，全方位推进相关工作，用心呵护这一 “最柔软的群体”。在实践过程中，积极探索创新，形成了“国企引领、医育结合、民办公助、公建民营、家长互助、托幼一体”的托育机构建设模式。
与此同时，深圳陆续出台一系列地方性法规和政策文件，如《深圳经济特区学前教育条例》《关于推进学前教育学区化治理的实施意见》《深圳市幼儿园设立标准》《深圳市公办幼儿园管理办法》《深圳市普惠性幼儿园管理办法》《深圳市幼儿园托班开设与管理暂行办法》《深圳市学前教育机构设置标准》《深圳市普惠托育机构补助暂行办法》《深圳市学前教育发展专项经费管理办法》《关于全面深化幼儿园教师队伍建设的实施方案》等。其中，《深圳经济特区学前教育条例》以法律形式明确学前教育的性质与地位，强调政府应以提供普惠性服务为重要标准，构建与办园体制相适配的拨款、收费、资助、奖励、补助等学前教育经费投入保障机制。
在推动“幼有善育”目标落地的进程中，深圳市各部门充分倾听社情民意，积极开展多样化探索与实践。截至2024年7月，深圳已建成超700家托育机构，街道覆盖率超90%。此外，全市现有超1900所幼儿园，在园幼儿约59万人，公办幼儿园在园幼儿占比达55%。
一、深圳市托育发展现状剖析
深圳作为一座年轻的超大城市，常住人口平均年龄不到33岁，双职工家庭占比较高，家长对低龄孩子的看护需求持续攀升。随着二孩、三孩政策的全面放开，以及年轻父母育儿观念的深刻转变，全市对托育服务的需求总量日益增长。在此背景下，打造15分钟托育服务圈成为众多有孩家庭，尤其是0-3周岁儿童家庭的迫切期望。然而，在实际推进过程中，15分钟托育服务圈建设面临诸多挑战，如资金短缺、托育费用偏高、专业师资不足、服务质量参差不齐等问题，这些因素导致部分托育服务机构出现托位闲置、入托率偏低的现象。
（一）学前教育经费投入与使用情况
为深入了解街道层面在学龄前儿童教育方面的投入状况，项目组收集74个街道的年度决算报告，追溯至已公开的过去3年的街道决算报告，并对学前教育支出数据进行细致整理。研究发现，南山区、福田区、盐田区、龙华区、坪山区、光明区和大鹏新区在2021-2023年度期间均未列支“学前教育”专项开支。2021年度，仅有22个街道有该项开支，其中宝安区西乡街道支出最高，达4847.51万元。2022年度，有7个街道产生该项支出，龙岗区的平湖街道支出最高，为600万元。到了2023年度，6个街道有学前教育支出，宝安区航城街道以1913.82万元位列榜首。
在深圳，每位适龄儿童均可享受相应的补贴政策。学前教育经费补贴由各区教育局直接拨付至各教育机构，用于保障学龄前儿童的在园学习生活费用。通常情况下，公办幼儿园的开办费、日常运行经费，以及对家庭经济困难儿童等特殊群体的资助，由市、区教育行政部门按照隶属关系，通过部门预算程序编报，并由同级财政予以保障。进一步研究发现，街道学前教育经费的使用秉持公益导向、突出重点、促进发展的原则，主要用于儿童健康成长补贴、普惠性民办幼儿园资助、学前特殊儿童融合教育支持、保教人员津贴发放以及对先进单位或个人的奖励等方面，旨在推动学前教育朝着普惠优质的方向发展。
（二）“幼有善育” 的创新实践探索
为给幼儿提供更加优质、普惠的学前教育服务，深圳积极加快公办幼儿园建设步伐，推动幼儿园教育阶段全面普及入学，并着力构建以公办园为核心、普惠园为主体、特色园为补充的学前教育普惠优质多样化发展新格局，全力打造“幼有善育”的民生典范。
1、育儿补贴政策待落地实施
目前，深圳市的育儿补贴政策尚未正式发布，街道层级暂未开展补贴发放工作。根据《深圳市育儿补贴管理办法（征求意见稿）》，生育第一个子女的家庭，在子女年满3周岁前可累计获得7500元补贴；生育第二个子女的家庭，三年累计补贴11000元；生育第三个子女的家庭，三年累计补贴19000元。育儿补贴所需资金将纳入各区财政年度预算，由市、区财政各承担50%。
2、以区为单位统筹推进 “幼有善育” 工作
建设儿童友好型社区、托育中心等工作需要上级部门进行统筹规划，并非街道层级的行政力量能够独立完成。以福田区为例，福田区积极申报全国学前教育普及普惠区省级督导评定项目，大力加大公办园建设力度，实现全区普惠性幼儿园在园幼儿占比达到88.07%。宝安区区委、区政府则先后投入近200万元，支持宝安妇幼利用政府公配物业开展公立医院办托试点工作。该试点成为宝安区第一家普惠托育机构，也是深圳首家、全国首批由公立医院自建自营的托育机构，为区域托育服务发展起到了良好的示范引领作用。
二、其他城市创新经验借鉴
2023年，国家卫生健康委员会命名河北省石家庄市等33个城市（区）为第一批全国婴幼儿照护服务示范城市。这些入选城市在婴幼儿照护服务领域积极创新，积累了许多宝贵经验。部分城市将托育服务纳入城市发展整体规划，创新婴幼儿照护服务模式；一些城市推出普惠托育补助、育儿补贴制度等，切实减轻育儿家庭的经济负担；还有城市通过提升家庭科学育儿能力，全力建设生育友好型社会和儿童友好型城市。
（一）福建省厦门市：社区托育中心打造便捷服务模式
2020年8月，厦门市在福建省率先出台《厦门市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》，明确提出构建普惠托育服务体系的目标，计划到2025年，在全市各镇街（3岁以下人口规模达到1000人以上）辖区内至少建成一所具有示范效应的婴幼儿照护服务机构。在该方案的指导下，厦门市充分利用街道和社区行政服务中心的场地资源，创办托育中心，有效满足了社区居民就近托幼的需求。此外，许多街道和社区为其减免租金，托育中心在降低经营成本后，相应降低了每个孩童的托育费用。这种家门口的托育服务模式，不仅方便家长送托和日常探访，极大地缓解了家长的后顾之忧，还切实减轻了育儿家庭的经济负担，显著提高了街道、社区的送托率。
（二）浙江省宁波市：聚焦家长提升科学育儿能力
为有效缓解20多万名0至3岁婴幼儿的养育照护难题，浙江省宁波市于2020年启动家庭养育健康指导项目，该项目计划于2025年底结束，服务对象涵盖3岁以下婴幼儿照护人，包括家长和其他照护人员。项目旨在2025年底前，在试点经验的基础上推广服务模式，培养2000名合格的村（社区）家庭养育健康指导员，使婴幼儿家长科学知识普及率达到90%以上。
为实现这一目标，宁波市部分行政区联合街道，在社区设立婴幼儿照护服务驿站，并为辖区内所有社区配备家庭养育指导员。驿站定期组织开展家庭养育指导小组活动，活动内容丰富多样，涵盖0 - 3岁婴幼儿早期学习、营养健康、安全照护、亲子交流等多方面知识和经验分享。此外，还结合儿童节、中秋节等节日策划主题活动，增强家长参与度。截至 2024 年年初，宁波市已培育3500余名家庭养育指导员，实现镇（乡）街道全覆盖，并建成454个婴幼儿照护服务驿站，有效提升了家庭的科学育儿能力和水平。
三、推动 “幼有善育” 发展的政策建议
“生了没人带”“托幼费用高”“老师靠不住” 等问题长期困扰着幼童家长，在一定程度上导致部分人群 “不愿生”“不敢生”。深圳作为中国特色社会主义先行示范区，打造“幼有善育”的民生标杆意义重大。为推动“幼有善育”工作有效落地、先行先试，项目组提出以下建议：
第一，整合基层资源，灵活构建托育体系。家长对托育服务需求最为迫切的时期集中在孩童进入幼儿园前的3年。当前，寻找可信赖的托幼机构成为众多新手家长的一大难题。街道、社区可充分整合现有资源，发挥主导作用，牵头建立满足基本条件的托育机构。根据街道、社区新生儿数量和分布密度，鼓励小区全职妈妈等人员参与托育工作，优先解决幼儿养育过程中的急难问题，待条件成熟后，再逐步提升托育服务质量和水平。
第二，强化人才培养，夯实托育服务根基。随着出生人口数量逐步下降，教育资源集中化程度将有所提升，家长对育儿质量的要求和期望也会相应提高。目前，考取育婴（员）师、保育师等资格证可获得政府1000-3000元不等的补贴，这一政策鼓励了许多全职妈妈考取资格证，开拓新的职业道路。然而，当前资格证获取方式主要以线上课程学习和线上题库刷题为主，仅辅以1-2次实操课程，这种培训模式难以培养出具备专业知识、操作技能、综合能力、应急处理能力，且充分掌握婴幼儿生理和心理发展知识，熟悉营养喂养、安全照护、常见病和传染病预防等相关知识，能够熟练开展保育环境创设、婴幼儿生活照料、早期学习支持、合作共育、培训指导等实际工作的专业教师。因此，这一公共服务需求需要更高层级的政府部门给予充分重视，提供资金支持和专业培训渠道，助力打造专业的托育人才队伍，推动 “幼有善育” 工作实现高质量发展。
注：
1、本项目研究由中国（深圳）综合开发研究院提供支持。
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3、如需本报告中街道2021-2023年度决算支出数据，请在后台留言 “获取街道决算数据”。
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